中国红十字会总会关于推动红十字应急救援培训基地建设的意见

中红字〔2022〕22号

 

各省、自治区、直辖市红十字会，新疆生产建设兵团红十字会：

为深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作系列重要论述和红十字事业发展重要指示精神，落实党中央、国务院决策部署及“十四五”国家应急体系规划、《中国红十字事业发展“十四五”规划（2021—2025年）》《中国特色红十字事业高质量发展三年行动计划（2022—2024年）》等工作任务，进一步完善红十字应急救援体系建设，提升红十字应急救援能力，现就推动红十字应急救援培训基地建设工作提出如下意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作系列重要指示和党中央、国务院决策部署，坚持“人民至上、生命至上”，以推动红十字应急救援工作高质量发展、提升应急救援能力建设为目标，通过红十字应急救援培训基地建设，进一步提升红十字应急救援培训和演练工作标准化、专业化水平，推动建设专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的现代化红十字应急救援力量。

二、基本原则

统一指导，协同推进。在党委政府领导和支持下，坚持以人民为中心的发展思想，从红十字事业发展需要出发，加强对应急救援培训基地建设的统一指导。

因地制宜，规模适度。根据不同地区经济社会发展现状、救援队专业特色以及基础设施建设情况，分类施策，精准发力，适应当地红十字应急救援培训需求开展基地建设。

共建共享，一专多能。积极引导社会资源广泛参与，推广先进适用技术装备，推进学研用协同创新，打造面向社会的应急救援综合培训平台。

强化管理，分步实施。建立健全基地管理体制机制，明确基地建管职责，稳步推进建设结构完整、层次清晰、分类科学的红十字应急救援培训基地。

三、工作目标

有效整合各级红十字应急救援培训资源，制定出台基地建设标准，合理构建面向红十字系统和社会应急力量的标准化培训课程体系，完善设置应对不同类型突发事件救援的各类救援队演练科目，基本完成重点地区国家级红十字应急救援培训基地建设，逐步推进省、市级红十字应急救援培训基地建设，实现布局结构合理、培训体系完备、技术设施先进、品牌特色突出的红十字应急救援培训高质量发展格局，显著提升红十字应急救援培训能力和水平。

四、主要任务

（一）试点建设示范基地

建立红十字国家级应急救援培训示范基地，指导有条件的省级红十字会试点建设省级红十字应急救援培训基地，支持基地承接全国红十字系统和社会力量应急救援培训演练，面向社会开展防灾减灾救灾知识和技能培训，发挥红十字应急救援能力建设阵地作用。

（二）制定基地建设标准及配套政策

在总结试点工作经验的基础上，重点做好基地建设规划、设施设备、培训师资、课程设置、考评机制、后勤保障等方面的需求分析，注重突出红十字元素与特点，合理、分级设置基地建设指标，研究制定红十字应急救援培训基地建设管理标准，加强配套政策研究，完善基地管理机制和制度，保障基地有序健康发展。

（三）稳步推进基地建设

加快推进示范基地建设经验和成果转化，依托现有红十字应急救援训练基地、红十字医疗机构、团体会员单位等资源，推动在人口密集区域、灾害事故高风险区域建设省级红十字应急救援培训基地，鼓励硬件基础较好、社会影响力较大的市、县级红十字会根据实际建立具有自身特色的红十字应急救援培训基地，探索与政府职能部门、社会应急力量协同合作开展基地共建。

（四）加大应用创新研究和交流合作

强化红十字应急救援培训基地创新作用，配合研发红十字应急救援培训团体标准，积极参与应急救援领域国家标准制定修订，营造学研用一体的协同创新氛围。主动承接政府应急救援培训演练任务，配合政府应急管理部门实施应急救援社会力量资助项目，定期组织开展社会应急力量应急理论和救援技能培训，规范引导社会应急力量参与应急救援行为。

五、工作要求

（一）健全组织体系

总会统筹协调全国红十字系统应急救援培训基地建设工作，把基地建设作为应急救援能力建设的切入点，牵头推进示范基地建设。省级红十字会要将基地建设纳入当地红十字应急救援能力发展规划，统筹做好省内基地建设和区域协同建设。基地承建红十字会要切实履行管理职责，及时做好基地服务保障。

（二）保障工作经费

各级红十字会要通过争取财政预算、政府购买服务、社会支持等渠道筹集经费，设立基地建设专项资金，统一管理、专款专用，加强资金使用监管。基地要通过提供优质培训和训练服务，探索市场化运营模式，促进应急救援基地建设可持续发展。

（三）强化师资建设

结合红十字应急救援工作特点，注重从一线救援骨干中培养选拔师资人才，建立应急救援培训师资库，定期组织开展师资培训，提升师资能力和水平。充分调动社会资源，邀请社会专业人才参与红十字应急救援培训工作，引入外部专家团队，不断优化师资结构。

（四）开展督导评估

建立基地建设评估机制，不断完善评估标准体系，通过自评、第三方评估等方式，经常开展基地情况评估。总会加强指导督导，定期检查基地建设和作用发挥情况。

 

                    中国红十字会总会

                               2022年7月1日