四川省红十字事业发展规划纲要（2021—2025年）

（川红发〔2021〕7号，经四川省红十字会第八次会员代表大会审议通过，2021年1月19日印发）

 

为深入贯彻落实习近平总书记关于红十字事业发展的重要指示批示精神和中国红十字会第十一次全国会员代表大会精神，持续推动我省红十字事业深化改革、主动创新、健康发展，根据《中国红十字事业发展规划纲要（2020—2024年）》和《四川省红十字会改革方案》，编制本规划纲要。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于群团工作重要论述以及红十字事业重要指示批示精神，深入落实省委十一届三次、四次、五次、六次、七次、八次全会精神，立足新阶段，贯彻新理念，构建新格局，深化改革创新、健全体制机制，增强能力实力、提升服务质效，着力保持和增强红十字会的政治性、先进性、群众性，着力提升红十字会的动员力、执行力、公信力、凝聚力和影响力，促进广大群众理解、认同、接受和践行“人道、博爱、奉献”的红十字精神，推动四川红十字事业高质量发展，为治蜀兴川再上新台阶、全面建设社会主义现代化四川贡献力量。

（二）基本原则

坚持政治引领。全面加强党对红十字会的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

坚持依法治理。全面贯彻依法治国方略，自觉以法治思维和法治方式开展红十字工作，加强制度体系建设和治理能力建设，认真履行法定职责。

坚持问题导向。加快推进治理结构建设，切实解决红十字会市、县级组织管理体制不够顺、职能边界不够清、工作阵地不够多等问题，推动红十字会自我革新、自我完善和自我提升。

坚持兼收并蓄。充分尊重基层首创精神，大力学习运用先进管理理念和现代科技成果，吸收和借鉴现代公益慈善领域有益经验，推动红十字事业实现包容、联动发展。

（三）发展愿景

到2025年，突出彰显“研究型、服务型，专业化、透明化”的组织形态，基本形成“平台型、赋能型，特色化、数字化”的事业生态，新发展格局初具雏形。

——逐步实现更高水平的发展。聚焦主责主业，推动各级红十字会主业全面铺开、主责全部担当，消除红十字工作的空白区域。各项工作在“数量缺口”基本填满的基础上，逐步补齐“质量缺口”，以显著增强的质量优势作为事业发展的主攻方向，使“一拓二增”的初级目标全面实现。

——逐步实现更优结构的发展。明显增强救护培训、人道救援、红十字志愿服务的可及性、普惠性，在主责主业体系中率先从“有没有”向“好不好”转化，引领和推动红十字人道服务在社会供应链体系向高附加值区段转移，成为更具影响力的社会服务供给主体。

——逐步实现更有效率的发展。着力改变人道资源短缺的硬约束，打造开放性的人道资源交互平台，培养和引进公益人才，推动支撑事业发展的主要驱动力转向管理创新、人力资源提升带来的“乘数效应”，使“三合四升”的近期目标基本实现。

——逐步实现更可持续的发展。培育和运营好红十字公益资源，注重品牌价值建设，深挖人文内涵，大力联合社会组织，借力社会资源，彰显社会责任，增强红十字在第三次分配中的影响力和资源调动能力，促进人道援助和服务的多元化、融合性和包容度，促进红十字事业可持续发展。

（四）奋斗目标

——救护培训稳步发展。每年新增持证救护员不少于10万人，新增普及培训人数不少于60万人次；支持市、县建设应急救护培训场所，与地方政府在4A级以上景区联建救护站。

——救援能力稳步发展。建设5个区域备灾救灾中心，在灾害多发市（州）至少建成一支骨干救援队伍，每个县至少建立一支志愿服务队伍，并逐步进行适切装备。

——社会筹资能力稳步扩张。建成透明、高效、规范的社会捐赠服务体系，募集款物总额10亿元以上，建立不少于5个具有较强社会影响力的人道公益品牌。

——生命支持能力稳步提升。造血干细胞志愿捐献库容新增2万人份，人体器官捐献志愿登记人数新增5万，推进完善相关制度体系，“小天使和天使阳光”等大病救助项目资助规模不断扩大；有计划的支持市（州）建设遗体和人体器官捐献缅怀纪念园。

——组织体系建设稳步推进。稳定现有独立建制红十字组织，依法推进县级红十字会理顺管理体制，管理体制理顺率达到总会同期平均水平；基层红十字组织覆盖更加有效、活力明显增强，志愿服务的时间不少于100万小时。

——事业发展生态稳步建构。发展战略合作伙伴不少于 50个，发展一般性合作伙伴不少于100个，与红十字会合作或联动的组织和机构成系统性、集群化发展。

——新型科技运用稳步跟进。融入大数据、物联网、人工智能等新一轮科技革命，建成全领域、全流程、全项目的信息化平台，推动人道服务变革从科技导入期转向拓展期。

二、主要任务

（一）提升管党治党引领能力

全面加强党的领导。以党的政治建设为统领，全面推进从严治党，坚定贯彻党的路线、方针、政策，畅通政令，务实推动党中央各项决策及省委各项部署的贯彻落实，强化党员干部责任意识和担当精神，推动各级红十字会和红十字志愿队伍增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终坚定正确的政治方向，为国奉献、为民造福。着力加强党的组织建设，指导市（州）、县（市、区）红十字会全面完成改革任务，推进党的建设向基层红十字组织延伸，进一步推动有条件的市（州）、县（市、区）红十字会设立党组、成立党支部，全面落实管党治党主体责任。

高度重视人才建设。要强化人才是第一资源的观念，加强筹资策划、项目运营、理论研究、品牌服务、文化传播等方面人才建设。继续实施“修思竞学”工程，建立健全以入职培训、骨干培训和深度进修为梯次，实行分层次轮训、多渠道培养锻炼，与高校联建人才培养基地，与知名公益组织建立人才实训机制，全面轮训系统干部职工和志愿者骨干，切实提高“七种能力”，着力打造一支政治坚定、本领过硬、敬业奉献、担当作为、清正廉洁的红十字干部队伍。重视志愿者队伍建设，提升志愿者参与能力，建设思想活跃、充满情怀、热心公益、扎实肯干的志愿服务队伍。

着力夯实群众基础。要深化、完善和丰富各级红十字会联系服务群众制度，建立健全领导干部直接联系救援队伍和志愿服务组织、分片联系地方红十字会制度；建设和拓展应急救护培训基地、景区救护站、社区人道服务站等联系服务群众的阵地。建立红十字“指数”，完善信息发布、工作通报和服务反馈制度，着力提升与社会和群众的交互能力，切实提高红十字会的公信力。

（二）提升救援反应能力

提升应急体系的快反能力。完善救援力量体系功能布局，合理有效发展和配置救援力量，按照在地优先、区间协同、省级后援的原则，建设5个区域备灾救灾中心，在灾害多发地区打造应急救援骨干队伍，围绕骨干队伍开展物资储备、物流协作以及志愿者队伍建设，有效提升应急反应能力。继续深化与应急管理、消防救援等部门的战略合作和协同配合，建立互通互融、共训共练的合作机制，全面融入全省应急管理体系，推动队伍管理、培训演练、救灾物资、应急响应等规范化建设。

拓展应急救护的社会普及。继续大力倡导应急救护社会响应先行策略，积极推进应急救护培训进社区、进农村、进学校、进企业、进机关，提升应急救护知识和技能的普及程度，引导社会公众认识个人是健康与生命安全第一责任人。支持市、县级红十字会建设应急救护培训场所，探索与地方政府联建景区应急救护站。推进应急救护培训管理创新，着力完善应急救护培训的标准体系和质量评价体系，加强培训师资供给和质量评价，以向社会机构购买服务等方式，引导专业化培训机构进入红十字应急救护培训体系。加强部门协作，推动红十字参与重大赛事、重要展会等活动的应急服务保障。

推动人道救助的联动响应。继续实施“红十字天使计划”，扩大筛查面，加快审核速度。探索实施退役困难军人、基层困难党员、人体器官捐献困难家庭等特殊群体的人道救助，继续组织开展“博爱送万家”活动。大力培育“救在身边”品牌，持续发展志愿服务队伍，参与推动无偿献血工作，着力做好造血干细胞捐献、人体器官捐献等生命支持工作，推动造血干细胞捐献库容提质增量，提高人体器官捐献工作规范化水平。

（三）提升人道资源动员能力

探索建立稳定的筹资机制。进一步完善政府支持与社会筹资相结合的人道资源动员机制，继续争取财政支持，把应急救护培训作为普惠性公益服务向社会提供，把人道服务体系建设纳入基本公共服务设施建设范畴。继续扩大社会筹资，创新筹资方式，建设筹资平台，提升互联网筹资水平。支持省红十字基金会建设，充分发挥其筹资主渠道作用和系统筹资人才培训培养的平台作用。

推动构建创新性的筹资格局。发挥省红十字基金会的筹资主平台作用，通过红十字基金会链接社会资源，逐步建设省红十字基金会成为全省红十字系统“资源中心”。发挥地方红十字会的项目主抓作用，通过市、县级红十字会执行筹资项目，逐步打造一批红十字系统“能力中心”。推动各级红十字会与省红十字基金会深度合作，促进“资源中心”与“能力中心”相互联系、相互支撑，推动形成多元化、多渠道、可持续的筹资工作格局。

切实做好常态化的捐赠服务。强化捐赠服务意识，常态化、长期化与捐赠人开展互动交流。健全捐赠服务体系和标准，建设信息化捐赠服务平台，优选应急物流体系，提高捐赠服务能力与效率。加强重要捐赠人维护，执行捐赠人意愿，开展回访和定期反馈。加强捐赠人大爱精神的社会宣传，助力捐赠人提升社会影响力。探索建立捐赠人社会责任报告发布制度，提升红十字公信力。坚持全省上下“一盘棋”的品牌建设和推进思路，深度培育和逐步优化人道服务项目，围绕品牌进行针对性的宣传策划和规范化的执行反馈，增强社会对红十字品牌项目的认知、认同和认捐。

（四）提升人道文化传播能力

重视文化研究。深入挖掘、广泛传播红十字所蕴含的人道理念、博爱思想和奉献精神，倡导社会将践行红十字的价值理念、人文精神、道德追求作为构建人类命运共同体的基本行动。依托高等院校和研究机构建立人道文化或红十字运动研究基地，进一步完善红十字智库，深入研究和发展人道文化场景，为事业发展提供智力支持和精神动力。

加强文化传播。全面把握媒体融合发展的趋势和规律，创新传播方式方法，充分利用各类融媒体平台，宣传特色工作，彰扬先进典型，讲述动人故事，营造舆论氛围。加强宣传队伍和阵地建设，落实意识形态工作责任，整合宣传资源，形成宣传工作格局。以青少年为重点，大力推进红十字工作进校园，传播红十字运动知识，开展生命健康教育，将红十字青少年工作融入思想道德建设和思想政治教育，为青少年提供道德实践平台，引导其树立人道理念。

推动文化创新。正视全省人道文化创新能力不足、产品短缺的现实，引导志愿者和社会力量，开发、创新包括文学、影视、艺术在内的与时俱进的人道文化产品，围绕主责主业，形成具有四川特色的红十字文化产品集群，增强红十字精神的文化感染力、引导力和传播力。指导有条件的地方探索组建人道文化创新工作室或与有实力、有影响的文化机构合作，运用群众喜爱的传播形式开展文化产品策划与研发。

（五）提升事业生态构建能力

加强与政府部门的配合。继续加强与应急、民政、卫健、教育等政府部门的协同配合，协调建立和完善高效、有序的工作联系和联动机制。组织社会力量参与和资助灾害救援、人道救助、健康知识宣传普及以及青少年人道精神培育等工作。通过政府购买或委托服务的方式，承接相关部门的职能转移。

加强与社会组织的联动。树立联动、包容的发展理念，加强与社会组织之间的联动，共同开展宣传、实施项目、组织活动、创建品牌，以共享资源、共建平台的合力优势，将重点业务嫁接、嵌入、融合到社会工作的各个方面，最大限度彰显和扩大红十字精神的引领和带动作用。注重发挥第三方机构作用，建立有第三方机构参与的决策辅助、能力支持、服务延伸、监督覆盖的治理体系，进一步建立和完善红十字治理结构。

加强与省外国际的交流。继续加强与浙江、广东等省的扶贫协作，积极推进川渝红十字系统双向战略合作协议内容落地，实施好与香港红十字会的合作协议，进一步推进与澳门红十字会的深度交流。扩大同台湾红十字组织的人道领域交流合作。加强与国际红十字组织交流合作，参与实施红十字与“一带一路”同行计划，扩大与东南亚地缘国家的交流，开展惠及当地民众的人道项目。

（六）提升社会文明跟进能力

推动数字化建设。继续运用信息化手段改造和提升全领域、全流程红十字工作，继续建设与完善人道救助、救护培训、捐赠捐献等数据库和运营平台，推广使用救护培训、应急指挥、灾害管理、人道救助、财务和志愿服务信息等管理系统，建立志愿者、救护员等红十字社群，着力打造“数字红十字会”，实现线上线下有效衔接、高效互动，用数字科技支撑人道服务。

推动新理念互鉴。逐步扭转各级红十字会行政化、机关化倾向与惯性，推动系统全面学习现代管理、现代科技、现代公益新理念，倡导“公益的理念、商业的模式和金融的工具”等新型理念在人道工作和服务中的广泛运用，鼓励省红十字基金会积极向公益创投、公益金融等新型筹资领域拓展，推动参与到社会、经济、环境等多个领域解决人道危机问题。

推动大数据应用。树立大数据应用意识，注重包括红十字工作在内的相关行业、组织、个人在公益、救援、捐献等方面海量数据的收集、分析和使用，建立基于重点业务的结构化数据的获取和存储通道与平台，开展红十字捐赠、捐献以及相关方社会态度、社会评价的数据挖掘、信息分享和成果运用，以数据撬动和引领红十字事业发展。引进和培养红十字系统大数据分析人才。

三、业务场景

（一）建设精准高效的服务场景。进一步优化人道服务流程，建立小天使、天使阳光以及其他人道服务项目的网络服务平台，打造网络理政移动客户端，实现政策一站式宣传、申交事项一次性告知、提交材料一键式报送，让申请救助的困难群众“少跑腿”、“少费神”。探索建立与民政、慈善、残联等机构的信息共享通道，建立人道救助与慈善帮扶政策接融机制，实现一地受理、多点匹配、适切救助，切实让群体在政策许可范围内得到最快速度、最大程度的救助。

（二）建设共建共享的社群场景。建立红十字会理事、会员、志愿者、捐赠人等不同群体工作交流、信息互通的服务机制和社交平台，定期编发信息，制作电子出版物，开展理论宣传和典型宣传，加强不同群体之间的交流互动；在不同社群中发展领军人物，重视开展社群团建，强化社群自治和互助，增强社群凝聚力和红十字会对社群的吸引力，夯实红十字会的群众基础和工作基础。

（三）建设丰富多彩的活动场景。进一步加强品牌活动策划和创建，提供多元化、经常性、接地气的活动场景，以活动为载体，联动、巩固和拓展各方面的人道资源，常态化举办企业善商沙龙以及捐赠人答谢会、智库专家座谈会、媒体代表见面会、培训师资研讨会，持续激活人道资源。广泛开展“春之生、夏之光、秋之乐、冬之恋”三献宣传以及类型多样的社区服务活动，定期发布活动动态，推动志愿服务下基层、进社区常态化。

（四）建设互联互通的智慧场景。建立信息支撑的管理平台和功能集成的终端服务平台，包含项目、服务、阵地、社群等各类人道资源，并实时更新。建立人道资源和需求交互平台，打通并动态分析人道供给与需求，快速响应人道诉求，合理引导人道行为。推动智慧生命、健康与急救服务，建立线上“社区急救学校”，推动社区、楼宇建设急救“一键呼”系统，提供高效、快捷、可及的急救服务功能。

四、保障措施

（一）加强组织领导

落实本规划纲要提出的目标任务，是各级红十字会的共同职责。省红十字会要加强组织领导和工作指导，强化规划纲要的导向作用。市（州）、县（市、区）红十字会要研究制订贯彻落实的具体措施，细化分解任务，明确责任分工，明确阶段性工作清单，有计划、有步骤地组织实施，确保各项目标任务落到实处。

（二）统筹协调推进

坚持全系统一盘棋，统筹推进任务落实，形成落实规划的整体合力。要积极争取各级党委和政府的重视以及相关部门的支持，发挥理事单位、会员单位、合作单位以及理事、会员、志愿者的重要作用，做好上下沟通、左右联系和要素保障，促进各项工作有序、有力推进。　

（三）强化指导评估

要强化上级对下级红十字会的工作指导、督促检查和绩效评估，跟踪规划纲要实施进度和效果，加强调查研究，及时总结推广经验，协调推动解决工作中的困难和问题。省红十字会要完善统计制度，委托第三方适时组织开展规划实施中期评估，根据实际情况及时调整完善。

（四）营造良好环境

各级红十字会要充分利用各类新闻媒体、社交平台，加强红十字规划宣传、工作宣传、项目宣传、典型宣传和成果宣传，推动信息传播、经验互鉴和社会监督。按有关规定表扬表彰先进典型，形成有利于事业发展的良好社会舆论氛围环境。